政策知多少│2020届毕业生就业政策解读

1.扩大企业吸纳规模。对中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，给予一次性吸纳就业补贴。国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模，不得随意毁约，不得将本单位实习期限作为招聘入职的前提条件。

2.扩大基层就业规模。各级事业单位空缺岗位今明两年提高专项招聘高校毕业生的比例。开发城乡社区等基层公共管理和社会服务岗位。扩大“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模。出台改革措施，允许部分专业高校毕业生免试取得相关职业资格证书。畅通民营企业专业技术职称评审渠道。

3.扩大招生入伍规模。扩大2020年硕士研究生招生和普通高校专升本招生规模。扩大大学生应征入伍规模，健全参军入伍激励政策，大力提高应届毕业生征集比例。

4.扩大就业见习规模。支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位。对因疫情影响见习暂时中断的，相应延长见习单位补贴期限。对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴。

5.适当延迟录用接收。引导用人单位推迟面试体检和签约录取时间。对延迟离校的应届毕业生，相应延长报到接收、档案转递、落户办理时限。离校未就业毕业生可根据本人意愿，将户口、档案在学校保留2年或转入生源地公共就业人才服务机构，以应届毕业生身份参加用人单位考试、录用，落实工作单位后参照应届毕业生办理相关手续。

湖南省人社厅、教育厅、财政厅、卫健委四部门于2020年2月22日联合印发《应对新冠肺炎疫情做好高校毕业生就业创业工作十条措施》

1.打造人才集聚新高地。大力实施芙蓉人才行动计划，切实提高高校毕业生培养质量和就业能力。鼓励引导高校毕业生留湘发展，支持省外高校毕业生来湘干事创业，搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，为我省高质量发展提供不竭动力。持续深化“放管服”改革，优化人才生态，加强服务保障，激发全社会创新创业创造活力，营造人尽其才的良好氛围和就业环境。

2.鼓励企业吸纳高校毕业生就业。中央在湘、省属国有企业应努力挖掘用人潜力，扩大高校毕业生录用规模，省属国有企业要从新增岗位中拿出不低于50%的岗位专门招聘应届高校毕业生，招聘信息应同步提交同级人力资源社会保障部门在网上公开发布。充分发挥中小微企业吸纳就业的主渠道作用，疫情防控期间，中小微企业吸纳高校毕业生稳定就业1年以上并按规定缴纳社会保险的可按1000元/人的标准给予其一次性吸纳就业补贴。

3.鼓励高校毕业生面向基层就业。加强基层教育、医疗卫生、脱贫攻坚、乡村振兴等领域人才队伍建设，创造更多适合高校毕业生就业的岗位。2020年招收定单定向全科医生计划1500名、少数民族高层次骨干人才计划200名、“三支一扶”计划400名。出台鼓励大学生应征入伍政策，提高本科生参军入伍比例。基层事业单位招聘工作人员，应拿出一定比例的计划面向应届高校毕业生定向招聘。继续实行对到县以下机关事业单位工作的高校毕业生适当高定基本工资政策，落实相关津贴补贴。

4.鼓励高校毕业生自主创业。依托公共就业创业服务、公益性教育教学资源服务平台，免费向高校毕业生开放使用就业创业课程资源。对已发放创业担保贷款的高校毕业生，因患新冠肺炎可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过1年，财政部门继续给予贴息支持，并相应调整信用记录。鼓励高校毕业生以多种方式实现灵活就业，对离校2年内未就业高校毕业生灵活就业的，按规定给予社会保险补贴，补贴标准为其个人实际缴费的40%，补贴期限最长不超过2年。

5.扩大应届高校毕业生升学深造规模。鼓励高校、科研院所等博士后流动站扩大博士后招收培养规模。支持企业博士后工作站、协作研发中心、创新创业实践基地招收博士后。积极向教育部争取支持，扩大研究生招生规模，2020年全省增加5%研究生招生计划，将专升本录取比例扩大1倍以上。适当提高应届大学毕业生士兵退伍后专升本录取比例。

6.合理确定用人单位招录时间。根据疫情防控情况，适时确定2020年全省公务员四级联考、选调应届高校毕业生面试工作时间。疫情防控期间，事业单位一般不集中组织大规模公开招聘工作，此前已发布招聘公告的，可暂缓实施，允许事业单位当年之内多次开展公开招聘。确因工作需要招聘急需紧缺人才的，可在确保防控疫情前提下，实行网上报名、网上面试、推迟体检考察、先上岗后补办聘用备案手续等办法。事业单位人事综合管理部门和机构编制部门应按照“随到随办”原则，及时为事业单位办理用编核准、公开招聘备案和人员编制登记手续。引导企业适当延长招聘时间，结合实际做好体检、签约和录取工作。

7.大力推行网上招聘服务。鼓励高校和用人单位利用互联网进行供需对接，实行网上面试、网上签约、网上报到。积极引导高校毕业生参加教育部门每周二定期举办的云就业线上视频双选会。各级公共就业人力资源服务机构应加密招聘高校毕业生频次，加强高校毕业生职业指导和企业用工咨询，组织企事业单位大力开展系列线上招聘活动。鼓励经营性人力资源服务机构、行业协会积极参与高校毕业生招聘活动，对符合条件的按规定给予就业创业服务补助。

8.灵活办理就业手续。通过湖南省政务服务网受理高校毕业生档案托管、就业报到证申办业务。统一非全日制研究生与全日制研究生就业手续办理标准。取消高校毕业生就业报到证手续办理中要求提供介绍信的规定。离校未落实工作单位高校毕业生可按规定将户口、档案在学校保留两年，或申请由省大中专学校学生信息咨询与就业指导中心托管档案。推进高校毕业生人事档案跨区域流转网上办理。

9.加大高校毕业生就业帮扶力度。扩大毕业年度高校毕业生职业技能培训规模，按规定落实职业培训补贴。对毕业学年有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生，残疾、孤儿及获得国家助学贷款的高校毕业生，按1500元/人的标准给予一次性求职创业补贴。对见习期满留用见习人员达到50%的单位，见习补贴标准提高至当地最低工资标准的120%。加大对就业困难高校毕业生援助帮扶力度，对符合条件人员按规定落实公益性岗位补贴。

10.落实工作责任。各级各有关部门要坚持以人民为中心的发展思想，切实履行就业工作属地责任，把做好高校毕业生就业创业工作作为重要政治任务，健全就业工作目标责任制，层层抓好落实，确保2020年高校毕业生就业水平不降低。各级人力资源社会保障、教育、财政、卫生健康等部门要各司其职、密切配合、齐抓共管、形成合力。各高校要认真落实毕业生就业工作“一把手”工程，保障“机构、场地、人员、经费”四到位，加强高校毕业生就业创业指导、心理疏导，积极促进高校毕业生与用人单位供需对接。各园区、企业要积极履行社会责任，争取吸纳更多高校毕业生就业，有关行业协会要发挥促进高校毕业生就业的桥梁和中介作用。各地要加大宣传引导，主动回应关切，稳定就业预期，营造全社会关心支持高校毕业生就业创业的良好氛围。

三支一扶，是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。其政策依据是国家人事部2006年颁布的第16号文件《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》。其目的在于为高校毕业生向基层单位落实就业问题提供具体的指导和保障。

一般通过公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。

服务期满可以享受：

①公务员定向考录。每年拿出一定的岗位面向服务期满考核合格的“三支一扶”大学生等服务基层项目人员定向考录。

②事业单位专项吸纳。原服务单位(以及所在县、市、区范围内事业单位)，有岗位空缺需补充人员时，可以采取直接面试、组织考察等方式公开考核聘用服务期间表现优秀、期满考核合格、自愿留在服务单位人员。

③事业单位专项招聘。各地事业单位公开招聘工作人员时，可组织面向“三支一扶”服务期满人员的专项公开招聘，也可在统一公开招聘中拿出一定比例的岗位定向招聘“三支一扶”服务期满人员，还可采取笔试科目总成绩增加5分的方式，对“三支一扶”服务期满人员予以政策倾斜。

④鼓励继续学习深造。“三支一扶”高校毕业生服务期满后3年内报考硕士研究生的，初试总分加10分，同等条件下优先录取。对于已被录取为研究生的应届高校毕业生参加“三支一扶”计划的，学校为其保留入学资格。高职(高专)毕业生参加“三支一扶”计划服务期满考核合格的，可免试入读成人高等学历教育专科起点本科。

⑤支持自主创业。按照有关政策，各级政府人社部门所属人才服务机构和公共就业服务机构为有自主创业愿望的“三支一扶”大学生提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、就业指导、跟踪辅导等“一条龙”服务。

⑥扶助自主择业。对自主择业的“三支一扶”大学生，各级政府人社部门所属人才服务机构和公共就业服务机构为其免费提供政策咨询、职业指导和职业介绍服务;组织他们参加职业资格培训、职业技能鉴定或就业见习，按规定给予职业培训补贴等;对服务期满后较长时间仍未就业的“三支一扶”大学生进行重点帮扶。

什么是西部计划？服务期满有哪些优惠政策？

什么是特岗计划？服务期满有哪些优惠政策？

什么是大学生村官，大学生村官与选调生有何区别？

什么是选调生？选调生与普通公务员有何区别？

什么是事业单位？事业单位与公务员有何区别？

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深化文职人员制度改革，建立统一的文职人员制度是党中央、中央军委着眼实现党在新形势下的强军目标，全面建成世界一流军队做出的重大战略决策。

（一）文职人员定义

根据改革后文职人员的职能定位和国家有关法律法规，国务院、中央军委在2017年9月27日颁布实施的《中国人民解放军文职人员条例》，对文职人员给出明确定义：文职人员是指在军民通用、非直接参与作战且社会化保障不宜承担的军队编制岗位从事管理工作和专业技术工作的非现役人员，是军队人员的组成部分。可以从三个方面加以理解：①文职人员是非现役人员；②文职人员与现役官兵共同作为军队人员构成的基本类别，具有正式编制；③文职人员可以从事管理工作，也可以从事专业技术工作。通过上面的解读，大家可以看出，军队文职人员与地方称的文员无论岗位性质，还是工作内容都是截然不同的，大家切莫混为一谈。

（二）人员属性

新颁布的《文职人员条例》对文职人员身份也作了明确规定，即在国家层面，明确文职人员依法享有国家工作人员相应的权利，履行相应的义务。在军队层面，明确文职人员是军队人员的组成部分。这样定位反映了文职人员的职业特点，有效解决了以往身份模糊不清的问题，可以说身份比肩公务员，让每个文职人员都有一种自豪感。大家可以从四个方面加以理解：①军队编制岗位，说明不是临时的，具有相对稳定性，鼓励长期、稳定服务军队建设；②非现役人员，这是与军人最大的区别，战时根据国际法区别于现役人员；③军队人员，说明岗位的特殊性，根据工作性质可以享有一些特殊政策和待遇（2018年10月底，国家交通运输部、中央军委后勤保障部联合部署开展军人依法优先出行权益保障工作，明确规定依法优先保障对象除了现役军人外还包括文职人员，这是以前是没有的。）；④国家工作人员，也称国家公职人员，是国际上的一个通用表述，也是法律上的规范用语。这样定位既体现了军队岗位工作特点又兼顾了社会生活角色需要，有利于增强文职人员荣誉感使命感，提高职业声望和社会公认度；有利于合理确定待遇保障水平，增强职业吸引力和比较优势；有利于促进文职人员全面履行职责、正确行使权力、接受法律监督。

（三）职能使命

文职人员平时履行相应岗位职责，根据需要参加军事训练和非战争军事行动，承担相应的作战支援保障任务，依法服现役。这里补充说明两点：①文职人员要不要上战场。一是要上；二是力量运用与现役军人有明显区别，就是文职人员一般部署在战略后方和相对安全的区域，不部署在作战一线和直接敌对火力地区，文职人员从事保障类的工作，不能执行“扣扳机”类的任务。②文职人员平时能不能转服现役。应该说是一般情况下是不能的，主要因为文职人员担负的职责任务与现役军人有明显的区别，将来军官的任职资格会非常严格，但可以作为军官尤其是专业技术军官的补充来源之一。

（四）身份地位

三句话总结文职人员在军队中地位:政治上同等对待，工作上同等重要，生活上同等关心。有的人不了解文职人员制度，认为文职人员是服务军官的，是“配角”，是“从属”，甚至是“二等公民”，这种认识是完全错误的。军队文职人员管理规定中明确：文职人员与文职人员，文职人员与军队其他人员之间，在政治上一律平等，相互之间是同志关系。依据隶属关系和行政关系，构成首长与部署、上级与下级或者同级关系。部署、下级必须服从首长、上级。比如说，我们工程大学就编制文职人员副校长、副院长，凡是下级军官见到这些副校长、副院长，必须要给他们敬礼。

（五）职业发展

文职人员职业稳定，发展路径顺畅。为什么这么说，因为军队建立了培训、考核、任用交流、等级调整、级别管理和退出等较为完善的政策机制，用来支撑文职人员职业发展。①注重系统提升学历和能力。把对文职人员的培训纳入军队人员培训体系，文职入职后，紧接着就要岗前培训，后面还有在岗培训、专业培训和任务培训等不同类型的培训，旨在提高大家可持续职业能力，同时军队也充分利用国家和社会资源对文职人员进行教育培训。关于文职人员攻读学位，目前的政策是可以在职攻读与聘用岗位一致或者相近专业的学位，与现役干部同等对待，大学可以报销学习费用。②坚持有序调整职务和等级。跟军官一样，文职人员专业技术岗位职务分为高级、中级、初级等，任职满最低年限都有机会晋升上一等级专业技术职务；在岗位等级上，由高到低设一级至十三级，也会有定期和不定期的晋升空间。比如初级专业技术文职人员每三年、中高级专业技术文职人员每四年就可以调整一个岗位等级，表现优秀的也可以提前晋升，表现特别优秀、工作特别需要的还可以越级晋升。③注重客观公正选拔和任用。军队事业需要优秀人才支撑，人才怎么看出来、用起来，考评是最公平最客观的。组织文职人员考核评价重在突出思想品德、业务水平和工作实绩，始终坚持靠素质立身、凭实绩发展的政策导向。比如，大家报考大学的文职岗位，本身就是过五关斩六将的过程，通过这一关，入职半年后还会有试用期考核，以后还会有年度考核等。实施严格的考评机制，旨在综合掌握不同阶段每人的实绩，择优晋升续聘，只要干的好都可以都有很好的发展空间。

（六）教育管理

根据军队特殊要求和文职人员身份特点，按照与现役军人有统有分的原则，对文职人员进行教育管理。①在思想政治教育、党团组织管理、安全保密、因公出境、档案管理、战时管理等方面，与现役军人同样要求。②在入职宣誓、人事争议处理等方面，实行文职人员特有的、与国家工作人员相衔接的管理制度。③在工作时间上，按照国家机关、事业单位工作人员有关规定执行，通常不参加早操。④在休假探亲上，参照国家机关、事业单位有关规定执行。在因私出境上，文职人员可以利用休假探亲时间出境旅游，每年不超过2次（这一点现役军人是无法享受的）。此外，《军队文职人员管理若干规定（试行）》对文职人员着装仪容、礼节礼貌、内部关系、对外交往等作出明确（文职人员按军队统一规定着制式服装，佩戴相应标志服饰；文职人员应有礼节，敬礼分为举手礼、注目礼，通常以岗位职务或者姓加岗位职务，或者岗位职务加同志称呼；部属、下级必须服从首长、上级；文职人员参加集体活动、军事训练以及任务时，应当按规定列队；对作出突出贡献的文职人员，按照国家和军队有关规定给予表彰奖励，授予相应荣誉；对违反军队纪律的文职人员按照军队有关规定给予处分。）

（七）文职人员福利待遇

军队政策设计总的思路是文职人员待遇要高于地方同类人员。新的文职人员条例对福利待遇进行了明确，强调文职人员福利待遇以现役军官为参照，总体上工资水平高于地方同类人员。主要有六个方面：

1.工资待遇。军队建立统一的文职人员工资制度，工资包括基本工资、津贴、补贴等。发到个人的一般工资水平为：硕士研究生确定为专业技术十二级，工资标准为9500元左右；博士研究生确定为专业技术十级，工资标准为11000元左右（以上均以陕西西安为例，含住房补贴）。年度考核结果称职以上的，按本人1个月的工资收入每年发放奖励工资。具有工作经历的文职人员招聘对象综合考虑学历、资历、业绩等因素，科学设置岗位等级、级别，确定本人工资待遇标准。

2.住房保障。文职人员住房实行社会化、货币化保障政策，住房公积金、住房补贴和房租补贴参照现役军官政策确定的标准执行。例如目前，住房公积金目前是按照上一年度月平均工资的24%确定，个人和单位分别缴存12%，现行陕西西安标准是每月2160元。文职人员可租用用人单位的宿舍，大学均为招聘文职人员提供宿舍，另外符合规定条件的可租住公寓住房。

3.社会保险。军队用人单位及其文职人员参照国家公务员和事业单位工作人员办法，参加用人单位所在地基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，所在省机关事业单位养老保险。同时，军队根据国家有关规定，为文职人员建立补充保险。平时看病享受社保待遇，军队给予医疗补助，军事任务期间免费医疗。军队用人单位在参加基本养老保险的基础上，为文职人员建立职业年金。

4.福利抚恤。文职人员探亲休假、交通补助、健康体检和子女入托等，按照军队有关规定执行。大学拥有4所幼儿园（陕西省西安市3所、河南省信阳市1所），其中省级示范幼儿园2所、市级示范幼儿园2所，文职人员子女可以享受优质学前教育。文职人员子女就读幼儿园享受与军人同等待遇，且是大学所属独立幼儿园，均有对口小学、中学，教学质量普遍靠前，均为优质学校。文职人员的伤亡抚恤，按照国家工作人员有关规定执行。